호호 변경 의 토지 문제

중국 도시와 농촌 분할의 이원 체제는 계획 경제 시기에 중공업을 우선적으로 목표로 하는 발전 전략, 즉 도시와 농촌의 요소 시장이 분할되는 전제 아래, 가격 전환 등을 통해 농촌에서 잉여를 뽑아 도시공업에 보조한다.

이 계획의 경제전통은 도시와 농촌의 분할을 초래한 이원경제구조를 초래하며 중국 도시화 수준이 낮아진 현황도 생겨났다.

개혁 개방 단계에서는 원래 발전전략이 바로잡혔음에도 불구하고 분할된 도시의 요인 시장은 완전히 통일되지 않았다.

도시와 농촌의 통합 개혁을 진행하는 목표는 바로 생산요소가 도시 간 자유 유동을 실현하고 도시화의 고속 추진을 유지하면서 농민들의 소득을 높이고 농촌의 낙후면모를 바꾸는 것이다.

호적과 토지: 도시의 초점을 총괄하다

인구의 흐름을 관례로, 농촌 주민들이 도시에서 아르바이트를 하지 않았음에도 불구하고 호적 분할로 인해, 농부들은 도시 주민과 상당한 공공서비스와 사회복지를 얻을 수 없어 많은 농부들이 ‘유동인구 ’가 되어 도시시장에서 머물기 어렵고 인구 도시화의 진로를 가로막기 어렵다.

현행 호적 제도의 결점은 누구나 다 알고 있지만 개혁은 쉽지 않다.

이 중 가장 큰 어려움은 호적들이 많은 공공서비스와 사회복지를 부가했다는 점이다.

도시와 농촌의 호적 분할을 깨면 평성향 주민들이 이런 면에서 큰 격차를 가져야 한다는 뜻이다.

호적뿐만 아니라 도시와 농촌 토지 시장의 분할도 지금까지 계속되었다.

농민은 무상점유와 영구적으로 집터를 포함한 집단건설용지를 사용할 수 있지만 도시 주민과 공상기업에게 이용할 권리는 없다.

기존 징지제도에서 토지를 확대하는 유일한 합법적 경로다.

농촌과 농민의 토지가 국가에 징용되는 의무는 토지의 원용도에 따라 계산하는 일회성 보상을 받을 수 있지만 도시화에서 가져온 더 높은 토지 가치 수익을 평등하게 나눌 수 없다.

동시에 도시와 농촌 분할된 토지시장은 공간자원의 최적화 설정을 방해하며 산업의 집중과 인구의 집합에 영향을 미쳤다.

도시와 농촌 호적에 부착하는 거대한 복지 차이처럼 토지시장의 분할도 도시의 토지가치의 큰 차이를 낳았다.

다른 것은 이런 토지가치의 큰 차이로, 적절하게 운용한다면 개혁의 저항이 되지 않을 뿐만 아니라, 오히려 도시의 발전을 통괄하기 위해 자금 뒷받침할 수 있다는 것이다.

도시와 농촌의 토지 시장을 통달하면 도시와 농촌 간의 토지 급차가 농촌에 투입돼 농촌의 면모를 개선하고 농민 생활수준을 개선하기 때문이다.

그래서 호적과 토지는 도시와 농촌 개혁을 통괄하는 초점이 되었다.

토지와 호적을 연계하여 농촌 토지를 도시호적으로 바꾸는 사회복지의 개혁 사고도 운반해야 한다.

‘ 토지 교체 사회보장 ’ 은 일종의 이미지의 표현으로 농민을 버리고 토지를 포기하고 사회보장을 얻는 것을 의미하는 것이다. 실제 도시를 대표하는 각종 사회 복지 — 고리를 걸어 들이는 것이다.

그러나 질의도 잇따라 온다.

사회보장, 주택, 의료, 교육을 포함한 공공서비스는 공민이 받아야 할 사회복지, 토지와 연계하면 정부가 개혁을 통해 농민의 우려를 가져올 수 있다는 우려가 제기된다.

또 사회보가 장래에 발생한 지불으로, 그 상환 책임이 미래로 미뤄지면 정부가 앞으로 책임을 회피하는 의혹이 생길 수 있다.

이번 청두에서 제기한 가구 개론은 농부들이 도시에 들어가면 희생 청부지 등 재산권을 대가로 삼지 않는다. 개혁의 이름으로 농민의 이익 박탈에 대한 우려를 없애기 위해서다.

농촌 재산권 고화 의의 가 심각하다

1980년대 초의 농촌 재산권 개혁은 농민들이 집단 토지의 사용권과 경영권을 재개해 농촌 온만한 문제를 해결했다.

그러나 농민들은 여전히 완전한 토지 재산권이 부족한 가운데 가장 중요한 것은 양도권이다.

권리의 불평등은 도시와 농촌 주민 재산성 수입의 격차를 증폭시켜 도시의 농촌 수입이 불평등하게 확대되는 주요 원인이다.

도시화의 가속화는 농촌 발전을 위해 새로운 기회도 제공하고 농촌 경제제도에 새로운 요구를 제기하고 ‘ 명확한 사용권과 경영권 ’ 을 중점으로 하는 농촌 재산권 제도를 적절하게 발전할 필요가 있다.

농민은 농촌 생산 요소 재산권 권리자, 농촌 토지 청부 경영권, 집단 건설 용지 사용권, 집소유권, 임권, 집단 자산 주권 등, 농민은 점유, 사용, 수익, 양도 권리를 가지고 있으며, 보장을 보장해야 한다.

이로써 도시화 프로세스의 침권 행위는 제도적으로 억제돼야 도시의 수입 격차가 줄어들 전망이다.

이 같은 배경 아래 청두는 2008년 초부터 농촌 재산권 제도 개혁을 전개하고 전역 범위에서 농지 확권을 펼쳤다.

토지 청부 경영권, 택지 사용권 등은 농촌 집단 경제조직에 농민에게 부여하는 재산 권리로 고화됐다.

이로써 농민들은 토지의 재산권리를 확권으로 고화시켜 호적의 변화나 도시의 호적 통일으로 잃지 않고 생산권을 기초로 하는 요소 시장을 세우고 이번 호적 개혁을 위해 준비를 마쳤다.

가구 개정 중 농민은 도시를 희생 청부지, 택지 등 재산권을 대가로 삼지 않는다는 주장은 청두 농촌 재산권 제도 개혁의 자연적인 결과다.

그러면서 농민들은 재산권을 가지고 도시로 취업하고 도시주민과 동일한 임금 형성, 사회보와 복지 등에서 동등한 지위를 얻고, 장기간 소비 수준을 높이고, 삶의 질을 향상시켜 진정으로 이른바 ‘인구 도시화 ’를 실현할 수 있다.

도시와 읍 주민들은 규범의 상속, 증여, 거래 등을 통해 합법적으로 농촌 주민이 양도한 자원재산권을 얻을 수 있다.

토지 재산권 개혁과 호적 개혁을 병행하는 데다 청두는 최근 몇 년 동안 농촌 말단 치리 메커니즘과 도시의 일체의 공공 서비스 등 중점 분야와 관건의 돌파를 위해 생산요소는 도시 간 자유 유동에 기초적인 조건을 제공하며 성향통의 심화에 전제를 창조하였다.

가구 개혁은 조성지 징수 제도 개혁을 필요로 한다.

그러나 통일 성향 호적 개혁은 쉽지 않다.

도시 주민의 공공 서비스와 사회복지를 통일하려면 두 가지 방법이 있다. 도시반포 농촌으로 도시 주민의 복지 수준을 낮추고 농촌 주민의 복지 수준을 높이기 위해 농촌 주민의 복지 수준을 높일 것이다.

이런 개혁은 도시 주민의 이익을 손상시킬 것이다.

또 다른 방법은 농촌 주민의 복지 수준을 도시 주민의 수준으로 끌어올리고 결국 균등화됐다.

이렇게 하면 엄청난 재력이 필요할 것이다.

어떻게 재정적으로 청두 가구가 12조의 태환을 보장할 것인지 자세하게 측정해야 한다.

또한 호적 개혁을 먼저 실시한 청두와 충칭은 모두 농부들을 위주로 유출한 외래인구 비율이 그리 크지 않다.

이에 따라 통일성향호적은 주로 관할구 내성향주민의 통일으로 호적에 포함된 인구가 관할구 밖의 인구가 어떻게 관할구역에서 균등한 공공서비스와 사회복지를 취득할 수 있는 문제다.

일단 가정이 전국으로 바뀌면, 많은 농부들이 유입된 지역에 대해서는 재무상에서 더욱 엄중한 시련이다.

객관적으로 말하면, 거대한 공공 서비스와 사회 복지 지출은 도시화로 만들어진 수익에 의지해야 한다.

핵심 문제는 도시화가 가져온 토지 부가가치 수익이 도시 주민에게 어떻게 쓰느냐는 것이다.

토지 재정 제도를 계속 견지하고, 토지 재정 방식으로 농민을 박탈하고, 정부의 손에서 재분배하는 것입니까? 아니면 징지 제도를 타파하고 성향토지시장을 뚫고 계획과 용도에 부합하는 기초에서 집단 건설용 도시건설을 허용하여 도시건설을 직접 합법적으로 도시화로 가져온 토지 수익을 직접 나눌 수 있도록 하는 것입니까?

17회 삼중 전회는 이미 토지 징수 범위 축소, 농촌 집단 경영성 건설용지를 출시, 도시와 농촌 토지 동지 동권의 토지 개혁 강령을 제시했다.

청두는 집단건설용지 입시 측에서도 민간 자발이나 정부가 추진한 혁신, 5 ·12지진 이후 도강 ·대읍 ·펑주 등의'연건 '정책이 단시간 내에 많은 사회자금을 동원해 농촌의 재해 재건에 참여해 재건 중이다.

쌍류 현 의 교룡 공업항 은 집단 건설 용지 에 공단 을 세워 토지 소유권 을 유지 해 지속적 인 토지 수익 을 얻을 수 있다.

금강구에서는 집단 건설용지 사용권의 직접적 양도 효과가 발현됐다.

이런 징지제도 개혁의 시도는 농민들이 도시화로 가져온 토지 증가가치 수익을 직접 공유하고 최근 각지의 빈번한 징지, 철거 충돌을 피했다.

이러한 도시화 하의 토지수익분배 방식은 농민의 권익을 보장하고 사회적 자금도 효과적으로 동원하여 단일 호적 개혁을 극복하는 데 직면한 큰 어려움을 도울 수 있다.

도시와 농촌의 개혁을 통괄하는 중요한 구성 부분으로, 청두의 호적 개혁은 토지 제도 개혁, 농촌 기층 치리 메커니즘의 개혁, 도시와 농촌 일체의 공공 서비스 개혁의 조화를 실현할 전망이다.