유럽연합 은 왜 ‘ 시장 전환 ’ 표준 으로 중국 을 계속 제한하려고 하느냐

유럽연합은 시장 경제 지위에 명확한 표준을 가지고 있어 중국은 이러한 표준에 이르지 못했다.

중국 시장경제의 지위를 인정한다면 중국이 유럽에 끊임없이 덤핑을 하게 될 것이며 유럽 제조업과 취업은 재난성이다.

중국 입세정서 제15조에 따르면 WTO 회원은 중국 수출 제품에 대한 반덤핑 조사에서 ‘대체국 ’ 데이터를 사용하는 방법은 2016년 12월 11일 종지해야 한다.

15년 전 중국이 태어날 때 비시장 경제 국가로 꼽혔다.

제15조 규정의 기한이 만료되며, 중국은 여러 해 동안 시장 경제적 지위를 얻지 못하고 있는 반덤매가 종지될 전망이다.

의외로 현지 시간 11월 9일 유럽연합위원회는 새로운 방법 — 시장 비뚤어진 표준 ” 으로 중국 제조사들이 불공평한 저가 덤핑 철강 등 제품을 평가할 것인지 중국이 올해 말 시장 경제적 지위 대우를 받는 요구에 응했다.

이에 대해 외교부 대변인은 10일 중국측이 유럽위원회가 “ 비시장 경제 국가 ” 명단을 취소하고, 유럽연합이 제15조의 의무를 이행하겠다는 뜻을 나타냈으며, 중국측은 이를 긍정적으로 밝혔다.

그러나 중측은 유감스럽게도 유럽위원회가 제시한 새로운 방법은 이른바 시장전환 ’ 이라는 개념과 기준으로 비시장경제를 대체하는 개념과 기준은 근본적으로 ‘ 대체 국법 ’ 을 취소하지 않고 변상적으로 기존 방식을 이어가는 것일 뿐이다.

이 방법은 제15조 의무를 전면적으로 이행하지 않고, 세계무역기구 규칙과 맞지 않는다.

유럽연합 내부에서도 다른 목소리가 있다.

재정부는 15일'제4차 중법 고급경제재금대화연합'을 발표했다. 성명에서 프랑스는 유럽연합이'중국 세계무역기구 의정서 '제15조의 의무를 준수한다고 밝혔다.

그렇다면 유럽연합은 왜 ‘ 시장의 왜곡 ’ 기준으로 중국을 계속 제한하려는 것일까? 중유럽무역과 세계자유무역이 어떤 영향을 받을까? 중국은 어떻게 대응할 것인가? 이에 대해 이 전제는 조분별을 상세히 분석하고 있다.

(신령)

15년 동안 신었던 ‘작은 신발 ’을 신고 있었고, 시간이 되면 속박을 풀겠다고 했는데, 지금은 누군가 제출해, 안 돼, 신발을 벗으면 너무 빨리 뛰어, 내가 따라잡을 수 없어, 이 낡은 신발은 벗고 벗고 벗어야 하는데 새 신발 한 켤레를 준비해야 한다.

이것은 바로 중국수출이 유럽연합에서 직면할 수 있는 현황이다.

유럽연합위원회는 9일 유럽의회와 유럽연합이사회에 무역방어입법 개정을 공식 제출한 제안에 대해 ‘ 시장 왜곡 ’ 의 개념과 기준을 반덤핑에 적용하기로 했다.

중국 상주 제네바 유엔 대표단 부대표단 주소명공삼 대표는 중국이 세계무역기구 의정서에 가입한 일부 ‘ 일몰 조항 ’ 이 올 12월 11일 폐지를 앞두고 재활용할 수 없다고 지적했다.

"중국이 무역제재를 실시하는 도구로서 이 법규 개정 제안은 이 국면에 대응하기 위해 이 법안 규정이 어떤 제3국에도 적용될 수 있지만 지향성이 뚜렷하다.

15년 동안 신었어요.

세계 무역 기구 가입 15년 동안 중국 은 이 무역 자유화 와 세계화 의 최대 수혜자 로 중국 의 빠른 발전 변화 도 세계 경제 에 심각한 영향 을 끼쳤지만 전 세계 무역 무대 에서 중국 기업 은 줄곧 ‘ 비시장 경제 국가 ’ 란 발 을 끼고 때로는 무거운 ‘ 작은 신발 ’ 을 신고 달리기 를 할 때, 때때로 ‘ 벌금 ’ 을 휘두르고, 때때로 ‘ 휴전 ’ 을 당했다.

비즈니스부 데이터에 따르면 중국은 줄곧 무역 구제 조사의 최대 목표국이었다.

1995년 세계무역기구가 성립된 지금까지 48명의 회원이 중국에 각종 무역 구제 사건을 발기하여 모두 1149건으로 사건의 총수 32% 를 차지했다.

‘작은 신발 ’을 신으면 2001년 중국이 세계무역기구에 가입할 때 체결된 ‘일몰 ’ 조항인 중국 입세의정서 중 15조에 따르면 ‘관세무역총협정 ’ 제6조와 ‘반덤핑 협정 ’에서 ‘가격 대비 ’을 확정해야 한다.

중국은 당시 ‘ 비시장 경제 국가 ’ 로 선정됐고, 이는 무역파트너가 WTO 프레임에서 중국을 너무 싼 제품을 수출할 때 반덤핑 세금을 징수하는 것을 의미한다.

정상 시장 환경에서 덤핑 행위가 존재하고 있는지 판단하려면 수입 상품가격과 상품을 원출국의 가격과 원가에 대비해야 한다. 비시장 경제 국가에 대해 국내 가격은 기준가격으로 수출가격에 비해서는 안 되고, 법규는 다른 시장경제국가인 ‘ 대체 국가 ’ 라는 데이터를 사용하여 반덤핑 세계산을 할 수 있다.

제15조의 (i) 항목에 따르면, 중국 생산 업체는 그 분야에서 시장 경제 조건을 갖추고, 수입국들은 중국의 가격이나 비용을 사용해야 한다. 15조 (i i)항 (i i)에 의하면 생산업체가 제조, 생산과 판매에 대한 경제 조건을 명확히 증명할 수 없다면 수입국은 중국 내 가격과 비용을 엄격하게 비교하지 않는 방법을 사용할 수 있다.

제15조 (d) 에서는 중국이 이 WTO 수입 회원의 국내법에 따라 시장경제체라는 규정을 입증하면 종료해야 하지만 가입 기간까지 이 WTO 수입 회원의 국내법에는 시장 경제의 기준이 포함돼 있다.

어쨌든, (ii) 항 (ii) 의 규정은 가입 후 15년 후에 종료해야 한다.

또 중국이 이 WTO 의 수입원 국내법에 따르면 한 특정 산업이나 부처가 시장 경제 조건을 갖추고 있다면 (A) 항의 비시장 경제 조항은 더 이상 이 산업이나 부문에 적용해서는 안 된다.

이 같은 조항은 2016년 12월 11일 이후 중국을 비시장경제국가로 열거한 WTO 회원으로, 이를 이유로 ‘대체 국법 ’을 적용해 반덤핑 조사를 실시할 수 없다는 뜻이다. 그렇지 않으면 WTO 규칙을 위반한 것이다.

본사에서 제네바에 위치한 국제무역과 지속적인 발전센터 (ICTSD)의 이사 성수화 박사는 입세의정서에 따르면 15년 과도기 이후 중국 제품에 대해 대체국 사용을 마칠 수 있는 방법을 마감할 것이다.

실제로 중국이 WTO 에 가입하기 전 1998년 4월 27일 유럽연합은 905 /98호 조례로 ‘유럽연합 덤핑 시장 위상 개정안 ’을 통과했다. 중국이 비시장 경제적 국가 명단에서 삭제한 것은 아니지만, 이는 유럽연합이 중국 시장경제적 지위를 자발적으로 인정하는 것은 아니다.

유럽연합 무역위원 마르스토밍 (Cecilia) 이 이 블로그에서 이 제안을 발표할 때 유럽연합의 경제는 세계에서 가장 개방되었고 기업도 국제시장에서 가장 활발하게 열리지 않았는데, 어떤 국가는 전혀 개방되지 않았고, 때때로 그들은 다른 규칙에 따라 우리의 불공평한 생산자들과 노동자들에게 스트레스를 받았다.

말스톰은 철강 산업 과잉 생산능에 대해 특히 언급했다.

유럽 철강 공업은 중국의 저렴한 강철에 대한 원성도, 독일 철금 노조에 따르면 중국의 덤핑 강재는 총 33만개 일자리를 잃고 유럽연합 철강 가격을 28% 하락시켰다.

유럽위원회는 무역 구제 입법을 개정하는 제안을 발표한 뒤 유럽연합 각계 역시 반응이 다르다.

안기스 유럽은 유럽의회가 일찌감치 통과한 비시장 경제 5조 기준을 삭제하고 대체로 정확한 신개념으로 ‘ 시장 전환 ’ 으로 중국 수입 제품에 대해 반덤핑 조치를 취하는 모든 법률 기초가 약화될 것으로 보고, 새로운 제안이 통과된 후 유럽연합은 불공정무역에 직면해 더 약한 위치에 처해 있다.

유럽 의회 사회민주당단 대변인 알레sia (Alesssia) 네스코 (Alessssia) 는 제안이 가장 중요한 점을 건드리지 않았다고 지적했다. 이 세계무역기구 규칙에는 정의된 개념이 없고, 국별이나 산업보고서를 제정하는 자유재량권, 거증 책임의 변화는 제안이 가장 심각한 문제라고 한다.

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인민당 당단은 이 제안을 환영하며 새로운 입법은 반드시 세계무역기구 규칙에 100% 부합해야 하며 최근의 판례를 충분히 고려해야 한다.

스웨덴 (Christofer) 의원 (Christofer) 씨는 최근 아르헨티나 유럽연합에 기반한 생물 경유 무역분쟁 판결에 대해 유럽위원회가 제3국 가격을 채택하는 공간이 한정됐다고 말했다.

유럽의회 제안이 촉박해서 유럽 의회가 12월에야 이 제안에 대해 자세하게 논의할 것이라는 소식이 전해졌다.

유럽위원회는 올해 말 이 제안을 추진해 통과되기를 바라며 현재로서는 뜻대로 되지 않는다.

이외에도 유럽연합 회원국도 올해 12월 21일 EU무역방어 대책 (TDI) 현대화 제안을 통과할 것으로 기대된다.

이 제안은 2013년 4월에 제출한 것이며, 회원국 의견 미루기 때문이다.

이 제안은 반덤핑 및 반보조 조치를 취하기 전에 2주간 관련 기업에 통지를 하지 않았더라도 EU위원회도 조사를 실시할 수 있으며, 예를 들어 무역보복이 발생할 수 있는 상황에서 특정 상황에서 ‘ 저세원칙 ’ 을 사용하지 않기 때문에 반덤핑 세율 수준은 생산자에 대한 실질적 손상을 상쇄할 수 있다.

영국은 저세원칙 수정을 반대해 왔다. 스웨덴 덴마크, 핀란드, 아일랜드, 세플루스, 마키타, 라트비아, 체커도 반대 의견을 갖고 있어 수입품에 추가된 고반덤핑 세는 오히려 상류생산자와 소비자들의 부담을 가중시키는 우려가 있다.

유럽위원회의 제안이 발표된 후 중국 공식 입장에서는 유럽위원회의 제안이 ‘ 비시장 경제 국가 ’ 명단을 취소하고, 유럽연합이 제15조 의무를 이행하겠다는 뜻을 드러냈고, 중국은 이를 긍정하고 있다. 그러나 중국은 유감스럽지만, 유럽위원회가 제시한 새로운 방법은 ‘ 시장 비시장 경제 ’ 의 개념과 표준 대체와 표준 대체와 기준을 취소한 것은 근본적으로 ‘ 대체국 ’ 의 방식을 취소하지 않았고, 기존 방식을 바꾸고, 세계무역기구 규칙과 일치하지 않았다는 것이다.

덤핑 사무에 능한 벨기에시 벨리시 벨벳 (Van Beland) 은 “ Wellis ” 가 제시한 유럽위위원회가 제시한 새로운 방법은 더 이상 중국을 단열하지 않는다고 지적했다. 형식적으로 세무역규칙에 부합했으나, 새로운 방법은 중국의 무역 구호조사와 관련해 세무 규칙을 위반할 수 있다는 것이다.

하지만 중국은 신법안 아래에서 즉각 세계무역기구에 소송을 발기하지 못하고 유럽연합이 새로운 방법을 사용하여 중국 제품을 조사할 때를 기다려야 한다.

본부는 브루셀의 VVVGB율에 위치해 유럽위원회의 무역구제조사의 새로운 방법은 세무기구 상소기구에 대해 최근 아르헨티나 생물 경유안에 대한 감결에 대해 상소기관이 수출국부 정보를 사용할 수 있다는 것을 인정하지만 수출국 국내로 복귀하는 원가를 조정해야 한다는 의미로 수출국내 통행을 반영하는 원가를 반영해야 한다는 뜻이다.

그러나 이런 좋은 소식은 다른 글로벌 트렌드는 무역자유화에 대한 엄청난 도전을 감추지 못할 것이다.

독일 역사가 가장 오래된 정치기금회는 프리드리드 에버트 기금회 주재 제네바 사무소 주임 수베르타 (Hubert Ren Schillinger) 가 이에 대해 뚜렷한 판단을 하고 있다.

그는 2008년 금융위기 이후 서양 세계가 거대한 반세계화 행동을 겪고 있는 것으로 보인다. 새로운 무역협정에 반대하는 물결이든 미국 대통령 대선이든 이 현상에 대한 예증이다.

민의의 반세계화 물결을 제외하고 세계 경제도 반세계화 단계에 들어섰다.

금융위기 이후 글로벌 무역 성장은 거의 절반으로 줄어들었고, 매년 6%에서 3%가량 감소해 글로벌 GDP 성장을 지속적으로 이어가고 있다.

그는 현재의 세계는 이미 시장구동의 점차 세계화 단계에 들어서고 있다고 지적했다.

"전체적으로 세계는 더 많은 무역자유화를 필요로 하지 않을 것이다."

석림격은 18일 21세기 경제보도인터뷰에서 “무역자유화로 가져올 수 있는 가장 많은 혜택을 받았고, 무역자유화가 가져온 부작용도 계속 존재하고 있다. 더 이상 무역자유화를 통해 효율적 이득을 얻고 싶다면 더 많은 재분배할 필요가 있다 ”고 말했다.

그가 보기에, 이런 동요한 상황에서 중국과 일부 주요 경제동반자는 유럽과 미국과 다른 나라 사이의 잠재무역 충돌과 실용주의와 외교로 해결해야 한다.

석린격은 중국이 두 가지 일을 할 수 있다: 우선 경제 재균형을 이어야 하며 순수한 수출 가이드모델에서 국내 수요에 더욱 강렬하게 전향하고, 둘째, 국제적 차원에서 중국은 더 강력하고 직접적인 캐릭터로 다자주의와 규칙을 바탕으로 하는 국제체제를 제창할 수 있다고 생각한다.

실용주의와 파트너에 대한 국내 경제와 정치적 제약 요인에 대한 이해를 외면하는 데 도움이 될 수 있는 최종적 공격적인 무역전쟁국면에 도움이 된다.